2022年11月11-12日，由中国节能协会、中国质量认证中心联合主办，中国节能协会碳中和专业委员会承办的“第二届碳中和博鳌大会”，在海南·博鳌亚洲论坛中心成功举办。国家发改委环资司副司长赵鹏高为本次大会致辞，就目前中国碳达峰碳中和政策和现阶段成果以及工作开展方向发表重要讲话，并勉励大家要齐心协力为碳中和目标的早日实现贡献力量。

国家发改委环资司副司长赵鹏高

关 于 碳 中 和 博 鳌 大 会

赵鹏高：尊敬的各位来宾、女士们、先生们，大家上午好！

由于疫情防控只能用视频的方式与大家见面，非常高兴参加中国节能协会和中国质量认证中心联合举办的第二届碳中和博鳌大会，与各位专家行业、协会代表、企业代表共商绿色低碳发展大计。

党的二十大报告明确指出，实现碳达峰碳中和是一项广泛而深刻的经济社会系统性变革，要积极稳妥推进碳达峰、碳中和，有计划、稳步骤，实施碳达峰行动，今天大家共举一道，集思广益，凝聚共识，将对积极稳妥推进双碳工作，推动经济社会发展全面绿色转型起到重要的促进作用。

根据会议安排，我对碳达峰碳中和政策及相关工作进展情况做一个简要介绍。

• 第一个大方面碳达峰、碳中和开局良好，实现碳达峰碳中和是习近平主席在构建人类命运共同体对国际社会做出的庄严承诺，是党中央国务院经过深思熟虑做出的重大战略决策，建设推动高质量发展的内在要求，在党中央、国务院坚强领导和碳达峰、碳中和工作领导小组具体指导下。国家发改委认真履行领导小组办公室职责，坚持稳中求进工作总基调，有利有序有效推进双碳各项工作，进展顺利，开局良好。

  
  

• 一是建立起高层次统筹协调机制，实现双碳目标是一项多维立体系统的工程，涉及经济社会发展全过程和各方面，为加强工作统筹协调，中央成立碳达峰碳中和工作领导小组，办公室设在国家发展改革委，相关部门为成员单位。领导小组多次召开全体会议和专题会议，研究重大问题，部署重点工作，各成员单位认真落实领导小组工作要求，扎实推进各项重点任务。各省区市也成立了本地区碳达峰碳中和工作领导小组，已经形成上下联动，各方协同的工作体系。

  
  

• 二构建起碳达峰碳中和1+N政策体系。

• 一是实现碳达峰碳中和的指导思想和顶层设计，由去年发布的《关于完整正确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作意见》和《2030年前碳达峰行动方案》两个文件共同构成，明确了碳达峰碳中和工作的时间表、路线图、施工图。

  
  

• 二是重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案包括能源、工 业、城乡建设、交通运输、农业农村等重点领域实施方案，钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业实施方案以及科技支撑、财政支持、统计核算、标准计量、人才培养等支撑保障方案。同时31个省区市也制定了本地区碳达峰实施方案，总体上看新的文件已经构建起目标明确、分工合理、充实有利、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系，形成各方面共同推进的良好格局，将为实现双碳目标提供政策保障。
  

• 三是双碳工作取得积极进展。

• 一是能源绿色低碳转型成效显著，立足于以煤为主的基本国情，大力推进煤炭清洁高效利用，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的4.5亿千瓦大型风电光伏基地规划建设，一亿千瓦项目已有序开工建设。2021年我国清洁能源投资高达3800亿美元，总额世界第一，有效带动全球清洁能源投资。目前中国可再生能源发电装机规模突破11亿千瓦时，水电、风电、太阳能发电、生物制发电装机均居世界第一。

  
  

• 二是产业结构优化升级取得积极进展，大力发展战略性新兴产业。2021年我国数字经济占国内生产总值比重提升至39.8%，高技术制造业占规模以上工业增加值比重提升至15.1%，推动重点行业数字化、绿色化协同转型。树立能效标杆和基准水平，大力推动传统产业节能降碳改造。2021年，我国单位GDP能耗二氧化碳排放同比降低2.7%和3.8%。

  
  

• 三是城乡建设和交通运输低碳发展稳步推进，结合城市更新、老旧小区改造、推进基础建设、绿色低碳升级，2021年我国城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积比例提升至84%。绿色建筑已成为发展的主流，新能源汽车发展势头良好。2022年1月至9月，我国新能源汽车产销分别达到471.7万辆和456.7万辆，继续位于世界第一。

  
  

• 四是生态系统碳汇能力稳固提升，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，科学推进大规模共同绿化行动。2021年我国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，依然为全球森林资源增长最多的国家。

  
  

• 五是政策机制持续完善，完善能耗政策，建立统一规范的碳排放统计核算体系，推动能耗双控向碳排放、双控转变。推动碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款。全国碳排放权市场交易政策上线运营，完善绿色技术创新体系，强化专业人才培养，出版碳达峰、碳中和干部读本，深入推进绿色生活创新行动，鼓励绿色消费。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

  
  

• 六是成为全球气候环境治理的重要参与者、贡献者、引领者，在联合国气候变化框架公约等多双边机制中发挥积极性、建设性作用，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，深化应对气候变化南南合作，扎实推动绿色“一带一路”建设，支持发展中国家能源绿色低碳发展。

  
  

• 第二个大方面，积极稳妥推进碳达峰、碳中和。碳达峰、碳中和是一项系统工程也是一项长期任务。领导小组将与各部门、各地区、各方面一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话和指示批示精神。认真贯彻落实党的二十大精神、落实党中央、国务院决策部署和人大小组工作要求，积极稳妥推进碳达峰、碳中和促进经济社会发展全面绿色转型。

  
  

• 一加强工作统筹协调，按照碳达峰、碳中和1+N政策体系有关部署，坚持底线思维、科学把握机制，目标上坚定不移，行动上稳中求进，有计划分步骤，实施好碳达峰十大行动。深化双碳领域重大问题研究，强化调查研究和形势研判。其次提出对策建议，强化政策实施效果跟踪评估，及时发现并纠正跑偏倾向。坚决制止碳冲锋和运动式减碳。

  
  

• 二是推动能源清洁低碳高效利用，立足富煤贫油少气的基本国情，坚持先立后破，通盘谋划，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，即供电煤耗300克/千瓦时标准煤以上的煤电基础节能降碳改造，大型风光基地配套煤电灵活性改造。“三北”地区和工业园区供热改造为重点，继续大力支持煤电三改联动，把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，加快规划建设新型能源体系，统筹推进灵活性建设，积极发展储能产业，坚决落实能源保供责任，确保能源安全。

  
  

• 三是大力推动重点领域节能降碳，持续优化产业结构，积极发展战略性新兴产业，依法依规退出落后产能，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。大力推动重点行业节能降碳，树立并滚动更新重点行业能效标杆水平和机制水平。支持相关企业开展节能降碳改造，工艺革新和数字化转型。积极构建绿色低碳交通运输体系，优化发展公共交通、推广节能低碳交通工具，实施交通基础设施绿色化提升改造，着力提升城乡建设绿色低碳发展水平，发展绿色建筑、提高可再生能源使用比例，持续推进农村地区经济取能，实施全面节约战略深入推进循环经济助力降碳行动，推进能、水、粮、地、矿、材全过程管理和全链条节约加快构建废旧物资循环利用体系，进一步提高资源利用效率。

• 四是持续完善绿色低碳政策制度，完善碳排放统计核算制度，完善能耗、能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度，建立健全碳达峰碳中和标准计量检测认证体系，持续完善财税投资金融政策，更好发挥碳减排支持工具作用。为绿色低碳产业发展，技术研发等提供更多长期限低成本资金支持，坚固完善绿色价格政策，健全碳排放权市场交易制度。

  
  

• 五是全面强化双碳基础工作，狠抓双碳科技创新，加大关键核心技术攻关力度，加快推进深入技术研发和推广应用。强化专业人才培养，加强领导干部交流培训，深入实施绿色生活创建行动，大力倡导简约适度、绿色低碳文明健康的生活方式。

  
  

• 第三大方面凝聚各方力量，共同推动碳达峰、碳中和目标实现，实现碳达峰碳中和是广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要各地方各部门、各领域、各行业的共同努力。今天参加会议的是长期从事绿色低碳工作的各领域专家，行业协会代表和企业代表，个人建议侧重在以下方面共同努力，为推进我国双碳工作做出新的更大贡献。

  
  

• 一、认真学习贯彻中央碳达峰、碳中和部署精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话和指示批示精神为思想指引和根本遵循，认真贯彻落实党的二十大精神，落实好党中央、国务院碳达峰、碳中和决策部署。认真学习碳达峰、碳中和1+N政策体系和干部读本等文件，以中央关于碳达峰碳中和部署精神保持一致。

  
  

• 二、认真落实双碳政策体系工作要求，碳达峰碳中和1+N政策体系对各领域、各行业碳达峰、碳中和工作主要目标、实施路径、重点工作、政策保障等做出系统部署，各企业、单位、机构要按照确定的时间表、路线图，认真组织贯彻执行，并结合企业、单位、机构专家优势积极主动创造性的开展工作，推动双碳各项工作落实、落细、落地。

  
  

• 三、联合落实绿色低碳相关法规标准和政策规定。目前国家在节能环保领域已出台一系列法规标准和政策要求，后续还将根据碳达峰碳中和目标要求，不断完善并加大实施，各企业、各单位要严格执行，行业协会、第三方机构等要带头落实好，并帮扶重点用能单位碳排放大户治效，并执行好国家的有关法规、标准和政策。全面提升各行业绿色低碳发展水平。

  
  

• 四、积极投身双碳事业，实现双碳目标要统筹好发展与安全，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，知易行难需要各方面共同努力，研究机构和专家要将自身所长与推进双碳工作的需要紧密结合，深入研究重大问题，积极建言献策，贡献智慧，启发思维，行业协会要发挥好社会组织优势，切实承担起沟通政府、企业、市场的桥梁与纽带作用，强化社会资源整合，助力双碳工作。企业要适应绿色低碳发展时代潮流，主动调整发展战略和投融资管理模式等，加速技术创新和转化应用，提高企业活力和竞争力，并不断发展壮大。

  
  

同志们，实现“双碳”目标责任重大使命光荣，功在当代，利在千秋，我们要全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真落实好党中央、国务院决策部署，进一步提高政治站位，强化使命担当，扎实推进各项工作。

我们坚信有党中央国务院的坚强领导，有各地各部门积极推动、有企业的贯彻执行、有各机构、各位专家和全国广大人民的大力支持，碳达峰、碳中和目标必将实现。各领域、各地区、各行业绿色低碳发展，必将迈上新的台阶。

祝第二届碳达峰、碳中和博鳌大会取得圆满成功，谢谢大家！